ECF國際頁巖氣論壇：煤層氣是賦存于煤層及周圍巖層中的一種自生自儲式非常規(guī)天然氣，是一種優(yōu)質(zhì)清潔能源。由于煤層氣的開發(fā)利用對天然氣增產(chǎn)上量、改善煤礦安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等方面具有重要意義，近年來，我國煤層氣開發(fā)利用規(guī)模得到快速增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展。本文將對煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景展望進行淺析。
一、煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）煤層氣儲量
截至目前，全球已探明煤層氣資源儲量約為270萬億立方米，主要分布在俄羅斯、加拿大、中國和美國，約占總量的89%。我國煤層氣儲量為70.76萬億立方米，占全球總儲量的26.2%，其中深層煤層氣資源最為豐富，深埋于1500米以下的煤層氣資源量約50.17萬億立方米，占全國煤層氣資源量的70.9%。
我國主要有42個聚煤盆地，其中煤層氣資源量超萬億立方米以上的盆地有10個，按資源量大小排名依次為鄂爾多斯盆地、沁水盆地、滇東黔西盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、天山盆地、川南黔北盆地、塔里木盆地、海拉爾盆地、二連盆地和吐哈盆地，這10個盆地的煤層氣資源量占到全國煤層氣資源量的80%。
（二）煤層氣產(chǎn)量
根據(jù)國家能源局發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告（2024）》，2023年全國天然氣產(chǎn)量2324億立方米，其中包括煤層氣在內(nèi)的非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到960億立方米，占天然氣總產(chǎn)量的43%。2023年我國煤層氣產(chǎn)量達(dá)到117.7億立方米，約占國內(nèi)天然氣供應(yīng)的5%，增量占比達(dá)到18%，成為國內(nèi)天然氣供應(yīng)的重要補充。
我國煤層氣的產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢，從2018年的52.4億立方米增長到2023年的117.7億立方米，增長了124%。2024年上半年，煤層氣產(chǎn)量為82.6億立方米，達(dá)到2023年全年產(chǎn)量的70%。2018-2024年上半年我國煤層氣具體產(chǎn)量見下圖。

從地區(qū)產(chǎn)量分布情況看，2023年我國煤層氣產(chǎn)量以華北區(qū)域占比最大，約為82.04%，其次是西南區(qū)域，占比為7.75%。2023年全國共有15個省市開采煤層氣，煤層氣累計產(chǎn)量排名前三的省市分別為山西省、陜西省和貴州省，產(chǎn)量分別為112.7億立方米、8.4億立方米和8.3億立方米。
（三）煤層氣利用
煤層氣是一種優(yōu)質(zhì)的清潔能源，燃燒同樣熱值的煤層氣釋放的二氧化碳量比石油少一半，比煤炭少四分之三，且煤層氣燃燒時所產(chǎn)生的污染物只有石油的四十分之一、煤炭的八百分之一。隨著全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和我國天然氣供需缺口，煤層氣需求量逐年增長，為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大發(fā)展空間。由于煤層氣可以與常規(guī)天然氣同輸同用，因此煤層氣被廣泛運用于城鄉(xiāng)居民燃?xì)?、工業(yè)燃料、交通燃料、發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源項目等市場。
二、煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景展望
隨著煤層氣勘探開采技術(shù)提升、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)以及國家出臺的專項扶持政策，使煤層氣產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。2024年3月，國家能源局印發(fā)《2024年能源工作指導(dǎo)意見》，提出要持續(xù)推進煤炭開發(fā)節(jié)能降碳，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力建設(shè)瓦斯抽采利用規(guī)模化礦區(qū)和示范項目。
（一）加大產(chǎn)業(yè)投資力度促進技術(shù)提升
2023年，全國煤層氣勘探投資超30億元，推動重點煤層氣企業(yè)加大勘探投入，新增探明地質(zhì)儲量約2900億立方米。其中在鄂爾多斯盆地東緣2000米地層發(fā)現(xiàn)我國首個千億立方米深煤層氣田——神府深煤層大氣田，探明地質(zhì)儲量超1100億立方米，標(biāo)志著我國在深層煤層氣取得了重大突破。同年，我國深層煤層氣勘探開發(fā)理論認(rèn)識和技術(shù)獲得重大突破，創(chuàng)新形成了有利區(qū)精準(zhǔn)評價、優(yōu)快鉆完井、極限體積壓裂、全周期一體化采氣等多項深層煤層氣技術(shù)。
（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)卓有成效
近年來，針對煤層氣的勘探、開采、含量測量、排采和評價方法等，國家層面陸續(xù)發(fā)布了一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件制度，對煤層氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化建設(shè)指明了發(fā)展方向和目標(biāo)。比如國家自然資源部于2023年8月發(fā)布并實施《煤炭與煤層氣礦產(chǎn)綜合勘查規(guī)范》，適用于煤炭礦產(chǎn)勘查時對煤層氣礦產(chǎn)或煤層氣礦產(chǎn)勘查時對煤炭礦產(chǎn)的綜合勘查工作及其成果評價；國家應(yīng)急管理部于2023年8月發(fā)布并實施《煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀評價實施細(xì)則》，適用于煤層氣地面開采企業(yè)安全現(xiàn)狀評價工作；國家市場監(jiān)督管理總局于2023年12月發(fā)布并實施《煤層氣資源勘查技術(shù)規(guī)范》，對煤層氣資源的勘查技術(shù)規(guī)范提出具體要求；2024年9月，中石油華北油田提出的國際標(biāo)準(zhǔn)工作項目“煤層氣可采性評價方法”提案獲得國際標(biāo)準(zhǔn)化組織煤層氣技術(shù)委員會審查并成功立項，填補了我國在煤層氣國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的空白。
（三）財稅扶持政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
近年來國家及地方政府部門陸續(xù)出臺并持續(xù)完善了一系列財稅扶持政策，支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.財政補貼政策
2019年6月，財政部印發(fā)了《關(guān)于<可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的補充通知》，對非常規(guī)天然氣補貼政策進行了重大調(diào)整，按照“多增多補、冬增冬補”的原則，將非常規(guī)天然氣補貼方式從據(jù)實補貼轉(zhuǎn)為以增量考核的梯級獎勵方式，以結(jié)果為導(dǎo)向，鼓勵地方和企業(yè)增產(chǎn)上氣。考慮到煤層氣可以增加清潔能源供應(yīng)，還能促進煤礦安全生產(chǎn)，減少溫室氣體排放，在測量獎補氣量時，煤層氣開采利用量的比例系數(shù)是頁巖氣和致密氣（相比2017年的增量部分）的1.2倍。補貼政策調(diào)整后，中央財政對于頁巖氣、煤層氣、致密氣不再確定定額補貼標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)地方和中央企業(yè)當(dāng)年獎補氣量占全國的比重，切塊下達(dá)獎補資金，由地方和中央企業(yè)根據(jù)自身情況，按照有利于非常規(guī)天然氣開采的原則統(tǒng)籌分配。
2.稅收優(yōu)惠政策
一是增值稅方面。對利用煤炭開采過程中產(chǎn)生的煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電，符合條件的實行增值稅即征即退政策。對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣，實行增值稅先征后退政策。同時，隨著國家深入推進增值稅改革，持續(xù)下調(diào)增值稅稅率，煤層氣開采企業(yè)的增值稅稅率已從2018年的17%下調(diào)至目前的13%。
二是資源稅方面。與常規(guī)天然氣的資源稅稅率6%相比，煤層氣資源稅稅率處于較低水平?！顿Y源稅法》規(guī)定對煤層氣資源稅征收1%-2%的幅度稅率，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)資源的品位、開采條件以及對生態(tài)環(huán)境的影響等因素，在規(guī)定稅率幅度內(nèi)確定具體適用稅率?！顿Y源稅法》還規(guī)定煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成（層）氣，免征資源稅，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市可以對納稅人開采伴生礦、低品位礦、尾礦，免征或減征資源稅。
三是進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅方面。財政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于“十四五”期間能源資源勘探開發(fā)利用進口稅收政策的通知》規(guī)定，自2021年1月1日至2025年12月31日，對在我國境內(nèi)進行煤層氣勘探開發(fā)作業(yè)的項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需求的，并直接用于勘探開發(fā)作業(yè)的設(shè)備（包括按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)資料）、儀器、零附件、專用工具，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
三、煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
隨著市場需求增多、技術(shù)水平提升、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策支持等因素推動，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但還存在一些問題，對此筆者提出以下建議。
一是加大勘探開采技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用力度。近年來，我國煤層氣勘探開采技術(shù)已經(jīng)得到較大提升，但仍存在技術(shù)缺陷，主要因我國煤田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層氣儲層品質(zhì)差、非均質(zhì)性強，針對不同盆地、不同地區(qū)、不同煤儲層特征，煤層氣開發(fā)技術(shù)適應(yīng)性差別較大，目前我國中低階煤層、碎軟低滲煤層、云貴多層低滲煤層以及深部煤系地層等相關(guān)領(lǐng)域的理論和技術(shù)還存在較多關(guān)鍵性難題，導(dǎo)致我國煤層氣存在產(chǎn)能到位率低、穩(wěn)產(chǎn)能力差、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展慢等問題。
針對上述煤層氣開發(fā)的“卡脖子”問題，建議相關(guān)政府部門繼續(xù)出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，按照“特定條件+適應(yīng)性關(guān)鍵技術(shù)”的總體思路，加大力度鼓勵相關(guān)科研機構(gòu)、高校和企業(yè)開展煤層氣勘探開發(fā)基礎(chǔ)理論、新技術(shù)、新工藝和新裝備技術(shù)研究，加強對不同區(qū)塊煤層氣富集成藏、滲流機理、生產(chǎn)特征和配套工程技術(shù)研究攻關(guān)，加強科研成果轉(zhuǎn)化和先進技術(shù)應(yīng)用，有效提高自主技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新水平，形成符合中國國情的煤層氣勘探開采技術(shù)體系。?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
二是解決礦權(quán)重疊問題促進資源高效開發(fā)。目前，煤礦井下煤層氣抽采仍是我國煤礦區(qū)煤層氣抽采的主要方式，由于煤層氣與煤炭屬于共藏資源，煤層氣和煤炭存在礦權(quán)重疊現(xiàn)象，較難大規(guī)模實現(xiàn)采煤采氣一體化，導(dǎo)致我國絕大多數(shù)的煤層氣探礦權(quán)掌握在少數(shù)企業(yè)手中且勘探投入不足，煤炭和煤層氣資源未能實現(xiàn)綜合開發(fā)利用。
建議相關(guān)政府部門科學(xué)穩(wěn)妥區(qū)分煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)，通過加強對礦產(chǎn)資源勘查的監(jiān)管力度，進一步完善礦業(yè)權(quán)管理，簡化煤層氣勘查開采程序，切實解決煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問題。同時，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，推動相關(guān)企業(yè)統(tǒng)籌考慮煤層氣和煤炭等共藏資源勘查開采的時間、空間、工藝和技術(shù)，在開發(fā)順序、空間布局、采掘部署等方面統(tǒng)籌兼顧，促進煤層氣和煤炭資源高效開發(fā)，提高資源綜合利用效率。
三是通過交易平臺發(fā)現(xiàn)煤層氣真實供需價格。目前?煤層氣的定價主要遵循市場化定價原則，銷售價格與常規(guī)天然氣價格聯(lián)動，并根據(jù)產(chǎn)地市場供需情況和LNG價格等因素適時調(diào)整。但由于煤層氣的開采成本和提純成本普遍高于常規(guī)天然氣，如果后續(xù)沒有財稅扶持政策，將影響勘探開發(fā)投入積極性。
建議相關(guān)資源企業(yè)可以探索將煤層氣資源通過石油天然氣交易平臺進行市場化交易，通過交易發(fā)現(xiàn)煤層氣真實供需價格，有助于引導(dǎo)煤層氣資源高效配置、合理流動，釋放有效市場信號，為煤層氣定價、相關(guān)城燃企業(yè)順價，以及政府監(jiān)管部門、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)研判市場形勢，科學(xué)安排勘探開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營計劃等提供可靠的經(jīng)濟預(yù)期，進一步推動煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（文章來源于重慶石油天然氣交易中心）