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民航局表示,下一步要在航空器適航審定、低空飛行服務(wù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、安全監(jiān)管等方面加強研究和謀劃。
2024年全國“兩會”上,政府工作報告提出要積極打造低空經(jīng)濟等新增長引擎,這是低空經(jīng)濟首次寫入政府工作報告;在此之前,2月23日,中央財經(jīng)委員會第四次會議上強調(diào),鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式。
政策產(chǎn)業(yè)共振下,低空經(jīng)濟概念持續(xù)火熱,也打開了一個萬億級的產(chǎn)業(yè)新賽道。有研報指出,2024年或成為低空經(jīng)濟發(fā)展元年,通用航空、運行保障、低空運營等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈將迎來發(fā)展機遇。
民航局作為國家民用航空事務(wù)主管部門,在推動低空經(jīng)濟發(fā)展中主要承擔(dān)著行業(yè)管理職責(zé)。為此,民航局3月29日專門召開推進(jìn)低空經(jīng)濟發(fā)展專題新聞發(fā)布會,介紹低空經(jīng)濟相關(guān)業(yè)態(tài)近年來取得的積極成效。并表示下一步要立足自身職責(zé),在航空器適航審定、低空飛行服務(wù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入、安全監(jiān)管等方面加強研究和謀劃,為開辟低空經(jīng)濟新賽道貢獻(xiàn)民航力量。
細(xì)化無人機適航審定管理工作
無人駕駛航空飛行活動是低空經(jīng)濟未來發(fā)展的主要牽引。民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任駱洪江在發(fā)布會上介紹,截至2023年底,國內(nèi)現(xiàn)有實名登記的無人駕駛航空器126.7萬架,同比2022年增加32.2%,持無人機操控員執(zhí)照19.4萬人。2023年民用無人駕駛航空器累計飛行2311萬小時,同比增幅11.8%。
從應(yīng)用場景來看,無人駕駛航空器服務(wù)范圍涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)。目前,無人機物流配送業(yè)務(wù)已延伸到城市商圈與社區(qū),電動垂直起降(eVTOL)機型的適航審定工作也正在穩(wěn)步推進(jìn)。
例如,去年10月中旬,億航智能EH216-S無人駕駛載人航空器中旬獲頒全球首張無人駕駛eVTOL型號合格證,認(rèn)證并交付客戶后,將會在低空游覽、城市觀光等場景開展商業(yè)化運營。峰飛航空科技自主研發(fā)的貨運版eVTOL也于今年3月22日獲得了民航華東局頒發(fā)的型號合格證,未來將給國內(nèi)商業(yè)物流市場帶來新機遇。
航空器TC適航取證是保障航空器安全、準(zhǔn)予進(jìn)入市場商業(yè)運營的前提。為了更好地滿足無人機適航審定需求,民航局方面稱,已充分考慮無人機與有人駕駛航空器的差異特點,提出了分級分類管理方法與審查方式,發(fā)布無人機適航管理方面的行政規(guī)范性文件,細(xì)化法律法規(guī)具體實施方面的規(guī)范要求。
一是針對已經(jīng)設(shè)計定型的存量中、大型無人機系統(tǒng)適航管理平穩(wěn)過渡問題,組織編制了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航安全評定指南》,多次組織行業(yè)專家討論完善,已于2024年2月正式發(fā)布;二是本著“急用先行”的原則,針對型號數(shù)量較多的中型無人機,編制了《限用類中型無人駕駛航空器系統(tǒng)型號合格審定指南(征求意見稿)》,并廣泛征求公眾意見,目前正在抓緊修改完善,將于近期正式發(fā)布。
完善低空飛行服務(wù)保障,開展城市空中交通試點示范
無論有人機還是無人機,要融入到國家空域系統(tǒng)安全高效運行,必須不斷完善低空飛行服務(wù)保障體系,提升低空航行服務(wù)保障能力。
民航局發(fā)布會上介紹,經(jīng)過多年的體系建設(shè),低空飛行服務(wù)保障三級體系基本建成,低空情報氣象監(jiān)視服務(wù)能力不斷提高,飛行計劃管理逐步簡化。下一步,就加快低空飛行服務(wù)保障體系方面,民航局將重點開展三個方面的工作。
一是配合有關(guān)部門做好空域分類和低空空域管理改革試點經(jīng)驗的推廣,以空域分類為基礎(chǔ)全面優(yōu)化低空資源使用效能,增加低空可飛空域。二是會同地方政府加快服務(wù)站建設(shè),推行“一站式服務(wù)”。目前部分省市仍未規(guī)劃和建設(shè)飛行服務(wù)站。民航將組織各地區(qū)管理局開展服務(wù)站符合性檢查和互聯(lián)互通工作,納入民航空管運行體系。充分發(fā)揮服務(wù)站窗口作用。
民航局方面稱,通過飛行服務(wù)體系理順各類低空用戶間的溝通渠道,低空用戶只需通過“一個網(wǎng)絡(luò)”實現(xiàn)計劃提交、受理、審批、服務(wù)、保障、運行。持續(xù)提升低空航空情報、氣象服務(wù)能力,增加低空情報、氣象等產(chǎn)品的供給。
三是不斷優(yōu)化完善低空航行服務(wù)體系和能力,加強有人機與無人機的運行協(xié)同。研究建立低空三維數(shù)字化空域地理信息系統(tǒng),組織推進(jìn)北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、自主飛行等技術(shù)應(yīng)用,構(gòu)建天地一體的低空通信導(dǎo)航監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)。通過數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,加強有人機與無人機的協(xié)調(diào)運行管理。
隨著低空飛行服務(wù)保障體系的加快建設(shè),無人機試點運行工作有望提速。民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任駱洪江在發(fā)布會上表示,截至目前,累計批準(zhǔn)建立民用無人駕駛航空17個試驗區(qū)和3個試驗基地,實現(xiàn)了城市場景、海島場景、支線物流和綜合應(yīng)用拓展等典型運行場景和應(yīng)用的覆蓋。下一步,民航局將加強規(guī)劃、資源和業(yè)務(wù)統(tǒng)籌,以城市場景為重點開展城市空中交通試點示范。
(文章來源于界面新聞)
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